【庆祝十九大胜利召开•综述】让城乡居民共享发展成果——乌拉盖管理区推动城乡一体化发展综述

据国家统计局数据显示：2017年上半年，乌拉盖管理区农牧区常住居民人均可支配收入达10044元，同比增长8.4%，绝对量继续保持全盟第一。

据调查，仅2017年上半年，管理区农村牧区常住居民人均工资性收入达1926元，同比增加143元，增长8.0%；人均经营净收入达3346元，同比增加232元，增长7.5%；人均财产净收入达598元，同比增加33元，增长5.8%。；人均转移净收入达4174元，同比增加370元，增长9.7%；哈贺两场农村信用社储蓄存款余额同比增长16.0%。管理区通过一卡通向农牧民发放补贴共计3623万元，同比增加1763万元。

“从数字可以看出，工资性收入持续增长带动了农牧民增收，经营净收入快速增长是农牧民增收的重要来源，财产净收入成为了农牧民增收的有机补充，转移净收入政策性补贴对农牧民增收的贡献最大。”乌拉盖管理区统计局局长宋海霞说：“数字是最好的说明。仅今年上半年，地方政府补贴就增加了808万元，转移净收入的增长正是得益于各项补贴的及时发放，这充分说明管理区经济社会又好又快发展的根基更加夯实，也充分说明管理区城乡一体化进程带来了巨大红利，广大城乡居民正在共享改革发展成果。”

农牧民对自己腰包的越来越鼓感受深刻，旁观者对管理区城乡面貌的越来越好则是感同身受。“乌拉盖过去美，现在更美了，变化太大啦！就拿哈拉盖图农牧场来说吧，这简直就是一座环境优美的现代化小镇，你看看这街巷硬化、绿化、美化，体育馆、文化馆、休闲文化广场一应俱全，特别是这‘兵团文化’特色小镇让我们都流连忘返啊。草原上的美景就更别说了！”来自北京的游客王大江已经是连续几年带家人来乌拉盖了，他难掩激动地说：“这里不仅生态良好、适宜休闲、环境宜居，哈场还是自治区文明村镇，九曲湾景观有中国美丽田园称号，是全国10大草原景观之一。”

多年来，乌拉盖管理区作为我盟城乡一体化发展的试点地区，全面贯彻落实科学发展观，着力推进城乡医疗、教育、就业、住房、养老方面的一体化，跨越城乡差别和国民待遇的制度鸿沟，统筹谋划、实现城乡居民在政策上的 39 37567 39 14942 0 0 1525 0 0:00:24 0:00:09 0:00:15 2997平等、国民待遇上的一致，努力让农牧民享受到了与城镇居民同样的文明和实惠。

特别是进入到“十三五”，乌拉盖管理区进一步深化对发展规律的认识，用五大发展理念引领发展行动，精准定位发展目标，坚持生态优先、民生为本的发展理念，围绕开放发展这条主线，为努力实现生态良好、经济发展、社会和谐、群众幸福，在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设上不断书写着新的篇章。

打破养老保险城乡“二元”壁垒，取消户籍属性限制，实现城乡居民在参保条件、缴费、个人账户管理及养老待遇方面完全平等一致。从2005年开始，乌拉盖管理区已为企业退休职工连续13年调高养老金待遇。目前，管理区企业退休人员养老金人均每人每月2713元，城乡居民参加企业职工养老保险退休1634人，养老金人均每人每月1252元。

覆盖城乡居民，普惠与公平并行。从2010年起，管理区为缴纳灵活就业养老保险的人员进行补贴，仅2013年至2016年的补贴额度就达752万元。同时规定，管理区重度残疾、农村五保户、城镇“三无”人员在参保时个人不缴费，由管理区政府为其代缴全额养老保险费。

如今，管理区城镇职工医疗保险统筹基金一个年度内累计最高支付限额从18万元提高至22万元、城镇居民医疗保险统筹基金一个年度内累计最高支付限额从9.5万元提高至16万元，政策报支比例达到了85%、70%。

大力推进健康乌拉盖建设，加快公立医院改革。今年，管理区与内蒙古人民医院建立了医疗联合体，全面推进“1322”工程，远程云诊室投入试运行，儿科、皮肤科空白科室正式启用；启动了国家级慢性病综合防控示范区创建工作，疾控中心和妇幼保健所开展了招投标工作。

早在2010年，管理区已经实施幼儿园到高中十五年免费教育。特别是2014年以来，管理区大力改善办学条件，先后投入1.5亿元用于学校基础设施建设。目前，四所中小学全部通过国家义务教育均衡发展验收评估，并达到了标准化学校要求。

认真实施教育质量提升三年行动计划，制定出台提升教育教学质量实施意见，完善中小学校长、教师考核评价体系，努力办好人民满意的教育。2017年，管理区应届高考毕业生本科升学率达29.3%，较2016年提高近10个百分点，地区中考成绩位居全盟各旗县市第三名，升入重点示范高中率较上年提升6个百分点。

全面提升素质教育，推动体制机制创新。自2015年全面启动校园足球活动以来，管理区校园足球队获得盟级以上奖项6项。目前四所中小学一所为国家级，两所为自治区级，一所为盟级足球特色学校。

党的十八大以来，管理区全面实施就业优先战略和更加积极的就业政策，就业规模持续扩大，就业形式更加多元，创业带动就业效应进一步发挥，公共就业服务不断加强。2013年以来，累计征集就业岗位13851个，城镇新增就业2174人，城镇登记失业率控制在3.0%以内；农牧民转移就业6346人。

从实施“就业服务鹊桥行动”“职业培训工匠行动”，到实施“创新创业育苗行动”“就业精准扶贫雨露行动”，再到“智能信息服务畅通行动”，管理区在全盟率先实行了失业保险金“一卡通”发放，累计为219名失业人员发放失业保险金227.2万元，切实保障了失业人员的生产生活；兑现援企稳岗补贴33万元，帮助困难企业减轻负担，稳定了就业岗位。

坚持分类施策，推进重点群体就业。乌拉盖管理区积极开发保洁、保绿、保安等公益性岗位以及适合毕业生就业的见习岗位和人才储备岗位。2013年以来，累计发放创业担保贷款1.19亿元，扶持1412人（次）自主创业，创造就业岗位4379个，带动3585余人（次）实现就业。

今年以来，管理区紧紧围绕争创“生态、休闲、宜居”全国特色景观旅游示范名镇目标，全面启动城镇规划建设管理提档升级三年行动，提升城镇规划、建设和运营品质。全年计划投资4.3亿元，运用PPP模式，大力实施以城镇绿化、道路硬化、巴音湖景观美化为重点的镇容镇貌改造工程。

去年，管理区农村牧区危旧房改造上级下达任务100户，实际实施完工562户，不仅在数量上取得了成倍增长，在质量上也得到了有效保障，让百姓住上了放心房、暖心房。今年，结合房地产“去库存”，管理区积极开展房屋征收补偿，力争年内完成棚户区改造400户。与此同时，以着力提升城镇精细化管理服务水平的智慧城管建设也全面启动，目前智慧城管平台已初选三家公司，正待评审选定。

坚持把保护草原生态作为肩负的重大政治责任和地区长远发展的根本所在，全力保护原生态草原物种多样性，为经济社会发展奠定坚实基础；突出生态安全屏障、边疆稳定屏障两大功能，主抓现代精品农牧业、煤电清洁能源业、草原文化旅游业三大主导产业。今年上半年，管理区实现地区生产总值14亿元，增长18.6%；全社会固定资产投资4亿元，增长14.9%；公共财政预算收入1.45亿元，增长26%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到18826元和10044元，增长8.6%和8.4%。

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牢固树立民生优先的理念，把民生底线守住、把民生安全网织牢，不断提升城乡居民的幸福感。乌拉盖管理区正在不断激发广大干部群众干事创业的精气神，着力推进重点项目建设，加快推进产业转型升级步伐，切实维护社会和谐稳定，使广大群众更多地共享改革发展成果，推动经济社会持续健康稳定发展。

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